新闻热点“道路运输危险货物标准关键指标对比研究”

　　交通部公路院承担的交通运输标准项目“道路运输危险货物标准关键指标对比研究”验收会。

　　研究项目系统梳理和分析我国相关标准，分析我国危险货物运输相关标准之间衔接不畅、冲突及空白等问题，为进一步推进危险货物运输行业标准化工作提供支撑; 围绕危险货物道路运输涉及的各个环节，将我国标准与欧洲危险货物道路运输协定(ADR)和美国危险货物道路运输规则(CFR49)进行对比研究和分析，明确我国标准与其存在的主要差异和不足;从促进“一带一路”战略实施和多式联运发展的角度，完善我国危险货物道路运输标准体系构建，并提出进一步完善我国危险货物道路运输标准立、改、废的建议。

　　《办法》共10章79条，从总则到法律责任、附则，对危险货物承运、装卸、运输车辆运行与通行管理、监督检查等进行了明确，立法专业性、技术性强，但仍有遗漏、缺失事项，建议增设、完善运输安全管理制度，进一步拓展服务空间，形成监管与服务联动、企业与政府协同的综合工作机制。

　　一、建立应急救援制度，开展应急救援咨询服务。危险货物道路运输安全管理设立应急救援制度是国际通行做法。《办法》第44条规定了运输危险货物的车辆应根据国家规定的标准随车携带防护用品、应急救援器材，但没有设立应急救援制度。事实上，危险货物运输发生重特大事故的应急救援已有一定的工作机制和实践，《办法》作为六部门的联合规章，应将急救援制度纳入其中，规定企业、政府部门制定不同层级的应急救援预案，并相互衔接，各自履行不同层级的事中事后应急救援义务和职责，及时处理应急事件。《办法》可以借鉴美国、加拿大等国家做法，设立机构，建立专家库和工作机制，为社会公众、危险货物运输企业、救援组织提供应急救援咨询服务，开展危险货物运输应急反应的技术咨询和指导服务。

　　二、推行互联网+电子政务，提升服务效能。在政务信息化建设方面，《办法》稍显滞后，可以充分利用“互联网+”技术，开展危险货物道路运输安全信息采集、安全监管、监测预警，增强监管效能，尤其是实施跨区域、跨部门监控，对危险货物运输过程实行有效监控和管理。

　　三、提供事故预防的公共服务，便利危险货物道路安全运输。《办法》第4条明确了危险货物道路运输“预防为主”的原则，并在托运人、承运人、装货人的人员安全培训、设备管理、岗位操作规程等各方面和各运输环节予以落实，凸显了企业主体责任。这是正确的，但从危险货物运输事故预防的国外经验来看，政府的事故预防公共服务同样不可缺失。其中，美国交通管理部门的做法值得借鉴。针对罐车侧翻事故，美国交通部门制作预防罐车侧翻事故驾驶技能培训视频，免费赠送给驾驶人培训学校、运输企业;制作罐车侧翻分布电子地图，详细记录了美国历年危险货物罐车侧翻地点、分布、事故原因、人员伤亡等数据信息，免费提供给罐车驾驶人。当然，《办法》在确定事故预防公共服务时，需明确政府部门的公共服务不代替运输企业的主体责任，不作为追究政府部门执法责任的依据。

　　四、危险货物道路运输安全管理，应当坚持安全第一、预防为主、源头治理、便利运输的原则，严格落实企业安全生产主体责任，负有安全监督管理职责的管理部门各负其责、协同监管。

　　五、国家建立危险货物安全监管信息共享平台并强化信息安全保障，实现危险货物生产、储存、使用、经营、运输企业和车辆、罐体、从业人员等基础信息，以及相关许可、检验、购销、违法等信息的网上共享，实行危险货物生产、销售、充装、运输等环节资质信息比对核查制度。

　　六、国家鼓励危险货物道路运输企业应用先进技术和装备，实行专业化、集约化经营。

　　七、为加强危险货物道路运输安全管理，预防危险货物道路运输事故，保护人民群众生命安全、环境安全和财产安全，根据《安全生产法》、《道路交通安全法》、《特种设备安全法》、《固体废物污染环境防治法》、《危险化学品安全管理条例》、《道路运输条例》、《工业产品生产许可证管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《放射性物品安全管理条例》等法律、行政法规，制定本办法。

　　八、在中华人民共和国境内从事危险货物道路运输及相关活动的，应当遵守本办法。

　　九、本办法所称危险货物，是指按照《危险货物分类和品名编号》(GB 6944)分类并列入《危险货物品名表》(GB 12268)的具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等危险特性，在道路运输过程中，容易造成人身伤亡、环境污染或者财产损毁而需要特别防护的物质、材料或者物品。

　　禁止托运、装载、承运法律、行政法规禁止生产和运输的危险货物以及未采取安全措施的过度敏感或者能自发反应而产生危险的货物。