造高质量物流服务新体系 迈向“物流强国”建设新征程

　　我国经济运行稳中有变、变中有忧，物流业发展面临的国内外形势正在发生深刻而复杂的变化。自2018年12月份以来，中国制造业PMI指数连续三个月低于50%，虽然有春节因素影响，但是指数水平总体低于上年同期，表明经济下行压力仍然较大。受此影响，物流规模增速将有所放缓，一些制约行业发展的长期性、结构性矛盾将集中显现，结构调整阵痛持续增强，新旧动能转换相互交织，下行压力是行业面临的突出问题。

　　不利因素

　　一、国际形势影响市场预期。

　　当前，世界经济不稳定、不确定因素增加，特别是中美贸易摩擦对企业信心和市场预期影响不可忽视，国际贸易波动幅度可能加大，国际供应链体系将加快重构，对国际航运、国际货代等领域带来直接影响，也将对国内物流需求产生一定冲击。

　　二、国内市场需求增速放缓。

　　国内消费需求虽保持较快增长，但是增速有所下滑，社会消费品零售总额增速多年来首次低于10%，且实物消费增速低于服务消费增速，直接影响到社会物流需求增长。快递业虽然仍保持较高增速，但是增速已连续几年呈放缓态势。

　　三、物流成本高、效率低问题依然严峻。

　　企业成本上涨压力依然较大。资金、人工、能源等要素成本增长较快。物流用地难、用地贵问题日益尖锐，特别是在特大型、大中型城市，服务国内市场的物流配套设施紧缺，拉高社会仓储成本。物流运输价格持续低迷，公路货运价格已经跌至近5年来最低水平。由于各种运输方式衔接不畅，中间环节多、损耗大，降低运输成本难度加大。企业物流成本分散在产业链各个环节，物流服务质量总体偏低，一体化解决方案设计能力和专业化物流服务能力有待提高。

　　四、环保治理压力持续加大。

　　随着污染防治攻坚战初战告捷，下一步将针对突出问题打好重点战役。按照国务院部署，运输结构调整将持续推进，2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货物原则上将改由铁路或水路运输。同时，重点地区将淘汰“国三”及以下排放柴油货车100万辆以上，“公转铁”力度将持续加大。柴油货车污染治理攻坚战进入实施阶段，以高污染高排放柴油货车为重点，将建立实施最严格的机动车“全防全控”环境监管制度。

　　五、市场营商环境有待持续改善。

　　目前，“放管服”改革进入深水区，行业治理难度日益增加，简政放权之后的放管结合、优化服务还有待深化和创新。物流业管理涉及部门多、协调难度大，与一体化运作、网络化经营的物流运行模式不相适应。近年来，各部门出台了一系列政策措施，但存在落实不到位、推进速度慢、地方协调难等问题。新兴的“互联网+”物流领域出现的新问题，传统的监管模式已经跟不上时代需要，也对物流业治理体系和治理能力现代化提出了新课题。

　　有利因素

　　一、物流先导作用逐步显现。

　　当前，服务业对GDP增长的贡献率达到了近60%，物流业作为重要的服务产业，基础性、战略性地位逐步巩固，先导性作用开始显现。党的十九大报告首次将物流基础设施等同于水利、铁路、公路、电网等网络建设，进一步提升了物流产业地位。继全国物流园区规划之后，政府有关部门首次出台《国家物流枢纽布局和建设规划》，要求规划建设一批国家级物流枢纽。加快推进要素集聚和资源整合，充分发挥在全国物流网络中的关键节点、重要平台和骨干枢纽作用，实现区域物流格局与产业布局重塑，将有效支撑“一带一路”、“京津冀协同发展”“长江经济带”等国家战略落地，促进区域协调发展，培育新的经济增长极。

　　二、产业链升级面临机遇。

　　国际贸易摩擦对我国带来严峻挑战的同时也有重要机遇。我国产业链仍处于全球价值链的中低端，供应链掌控能力不足是重要因素。最近一期世界银行发布的全球供应链绩效指标(LPI)，中国排名27位，与世界发达国家还有一定差距。全球经济已经进入供应链时代，掌控现代供应链体系是体现国家竞争力的重要标志，也是现代化经济体系建设的应有之义。

　　三、科技发展孕育发展新动能。

　　新一轮产业革命、技术革命深入推进，成为行业发展的强大引擎。物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等一些重大技术与产业深度融合，创造行业新业态，“互联网+”物流模式不断创新。数字经济引领创新发展，产业互联网深入推进，将改变传统物流运作方式和商业模式，行业新动能不断培育壮大。当然，面对新一轮技术革命，传统物流企业的观念转变和战略转型速度稍显不足。如何推动广大物流企业拥抱互联网，全面实现物流数字化、智能化改造，加入到智慧物流生态体系的构建，形成“数字驱动、协同共享”的产业新生态是下一步面临的新机遇。

　　“物流强国”重点工作

　　一、做好国家重大战略的物流服务保障。

　　适应“制造强国”战略，推进供应链物流创新;抓住“消费升级”战略，重点推进消费物流发展;围绕“乡村振兴”战略，构建农业、农村物流服务体系;根据“京津冀协同发展”、“长江经济带”、“粤港澳大湾区”和“长三角一体化”等区域协调发展战略，调整优化区域物流布局;顺应“军民融合”战略，形成军事物流和社会物流兼容、应急物流和平时物流兼顾的物流服务保障体系;构建符合“一带一路”建设需要的物流服务网络，积极融入全球供应链体系。

　　二、推进物流业与相关产业深度融合。

　　深入挖掘制造、商贸行业物流需求，寻找行业新的增长点。发展服务型制造，推进产业物流向社会化、服务化转型。充分利用互联网技术，建设产业物流融合发展平台，提供平台化、社会化、专业化的物流服务。

　　三、引导物流企业转型升级和动能转换。

　　鼓励物流企业通过兼并重组、联盟合作、上市融资等多种形式实现规模扩张、资源集聚，加紧树立行业品牌，培育一批实力雄厚、模式先进，行业领先、国际知名的大型物流企业。鼓励物流企业技术改造和装备升级，提升自动化、柔性化、可视化、智能化水平，提高运行效率和服务能力。打破传统产业边界，推动产业平台化发展，建立和谐共生的产业生态体系。

　　四、促进物流降本增效向提质增效转变。

　　进一步降低物流税费、通行、融资、用地、审批等制度性交易成本，发挥制度创新在降低物流成本中的重要作用。引导物流企业调整资源配置方式和运输结构，推动技术、组织、模式和管理创新，提升物流企业综合竞争力。

　　五、加强物流基础设施网络协同。

　　科学规划和实施国家物流枢纽布局，明确物流基础设施用地属性，加大中西部内陆地区、大中型消费城市、重点制造产业集群的枢纽设施配套。