深入推进立法改革 《广州市危险化学品安全管理规定》

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　　广州市是华南地区危险化学品的集散地，全市共有危险化学品生产经营企业2957家，危险货物运输企业112家，危运车辆3692辆，化学品储罐数3066个、总容量752万立方米，油气长输管道740公里，危险化学品管道138公里，工业管道2724公里，燃气管道8787公里，近年“城围化工”现象凸显，事故隐患较多。另一方面，广州危险化学品监管涉及部门多达32个，各监管部门间在规划建设、运输等方面责任不明确、界限不清晰，此次通过立法破解危险化学品管理难题。

　　广州市安监局公布的该市《危险化学品安全管理规定》(简称《规定》)提出，将建立诚信管理体系作为危险化学品监管利器。明确要求国土规划部门在规划阶段加强对相关项目安全距离把关，以解决“城围化工”问题;所有危险化学品单位信息必须录入危险化学品动态信息管理平台，实现各监管部门实时共享。还提出将危险化学品单位的违法行为记入信用档案，其信用等级作为行政执法自由裁量、示范单位评审等的考量依据，将严重失信的危险化学品单位及其法定代表人、相关负责人纳入“黑名单”管理。此外，《规定》还对外地危运车辆进行管控，危险化学品车辆全市限行，过境的危险化学品运输车辆应由限行区域外公路通过。

　　广州市安全监管局表示，下步将出台失信惩戒等配套措施，完善“黑名单”制度。安监部门也将畅通举报渠道，强化执法检查及查处，确保危险化学品安全。

　　危化品生产企业监管领域的改革和创新点主要有：

　　一、解决打击非法危化品储存保管、运输等无经费或经费无法开支等长期困扰安监执法的问题;

　　二、解决危化品相关规划(化工园区规划、卸载基地规划、危化品禁限控规划等)问题;

　　三、解决危化品项目相关安全距离审查的错综复杂问题;

　　四、建立危化企业隐患排查和风险管控双重机制;

　　五、紧紧抓住危化企业关键环节防范事故，针对危化企业关键环节的违规行为，规定了相应的处罚条款;

　　六、填补了危化品使用单位有关规定和处罚的真空;

　　七、规定危险化学品运输各承运人、托运人、发货人、收货人等安全义务，解决运输环节尤其外地危运车在我市的监管问题;

　　八、为建设广州市危险化学品动态信息管理平台提

供法规支撑，实现危化品“生产、经营、存储、运输、使用、废弃”全生命周期全链条管理，实现我市危化品来源可循、去向可溯、状态可控的监管目标;

　　九、明确危化企业约谈制度;

　　十、对违法违规采取重罚的原则，对于危化领域违法违规行为，用足广州市政府规章立法的设定最高罚款10万元的权限。